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北極星環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)訊:日前，湖南常德印發(fā)《常德市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》。全文如下：

常德市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的決策部署，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照中央和省關(guān)于生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的部署要求，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，為開放強市產(chǎn)業(yè)立市提供堅實保障。

二、基本原則

（一）堅持問題導向。解決當前生態(tài)環(huán)境保護管理體制中存在的突出問題，調(diào)動各級黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性，實現(xiàn)新老生態(tài)環(huán)境保護管理體制平穩(wěn)過渡。

（二）嚴格履職盡責。各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境負總責。建立健全職責明晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護責任體系，加強監(jiān)督檢查，強化環(huán)境執(zhí)法，落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。

（三）確保高效順暢。改革完善體制機制，強化市生態(tài)環(huán)境局對全市生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理好生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責任、相關(guān)部門分工負責的關(guān)系，確保生態(tài)環(huán)境保護決策落實到位，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

（四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與黨政機構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革相銜接，與生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護制度完善相聯(lián)動，提升改革綜合效能。

三、主要任務(wù)

（一）強化各級黨委和政府及其相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任

1.落實各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求。進一步強化黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護主體責任，黨政主要負責人是第一責任人，其他領(lǐng)導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。完善黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況作為黨政領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部考核評價的重要內(nèi)容

2.強化各級生態(tài)環(huán)境部門職責。市生態(tài)環(huán)境局對全市生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境部門強化現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，在市生態(tài)環(huán)境局授權(quán)范圍內(nèi)承擔部分生態(tài)環(huán)境保護許可具體工作。

3.明確相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任。制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明確相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任。落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?。各級黨委和政府將相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護履職盡責情況納入年度績效考核，考核結(jié)果作為評價部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導個人的重要內(nèi)容。

（二）調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護管理體制

1.調(diào)整市級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)管理體制。市生態(tài)環(huán)境局實行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市政府工作部門，人員和工作經(jīng)費由市級承擔。根據(jù)中央、省委改革要求，省生態(tài)環(huán)境廳黨組負責提名市生態(tài)環(huán)境局局長、副局長，會同市委組織部進行考察，征求市委意見后，提交市委和市政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交市人大任免；市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、副書記、成員，征求市委意見后，由省生態(tài)環(huán)境廳黨組審批任免

2.調(diào)整區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境機構(gòu)管理體制。市生態(tài)環(huán)境局區(qū)縣（市）分局名稱統(tǒng)一為“常德市生態(tài)環(huán)境局xx分局”，由市生態(tài)環(huán)境局直接管理，人員和工作經(jīng)費由市級承擔，領(lǐng)導班子成員由市生態(tài)環(huán)境局任免，黨組書記、副書記、成員，由市生態(tài)環(huán)境局征求當?shù)攸h委意見后任免，其中局長任免報省生態(tài)環(huán)境廳備案。常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖和西洞庭管理區(qū)、桃花源旅游管理區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管理體制有關(guān)事宜另行確定。

3.調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制。市環(huán)境監(jiān)測站調(diào)整為省生態(tài)環(huán)境廳直接管理，名稱為“湖南省常德生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心”，人員和工作經(jīng)費由省級承擔；領(lǐng)導班子成員由省生態(tài)環(huán)境廳任免；主要負責人任市生態(tài)環(huán)境局黨組成員，事先應(yīng)征求市生態(tài)環(huán)境局意見；主要負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，按要求指導和協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局做好有關(guān)執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測和指導區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等工作。

區(qū)縣（市）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測等相關(guān)工作，名稱為“常德市xx生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站”，均為區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局管理的公益一類事業(yè)單位，隨區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局一并上收到市級，人員和工作經(jīng)費由市級承擔，具體工作接受區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局領(lǐng)導。

4.調(diào)整生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法管理體制。按照中央和省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革要求，市級整合環(huán)境保護和自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責和隊伍，組建市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊，由市生態(tài)環(huán)境局管理，以市生態(tài)環(huán)境局名義實行統(tǒng)一執(zhí)法。

將相關(guān)區(qū)縣（市）環(huán)境監(jiān)察大隊成建制上收，市級承擔人員和工作經(jīng)費，相關(guān)機構(gòu)編制事項另行確定。

（三）規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境機構(gòu)和隊伍建設(shè)

1.加強生態(tài)環(huán)境機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。解決體制改革涉及的生態(tài)環(huán)境機構(gòu)編制和人員身份問題，保障生態(tài)環(huán)境部門履職需要。目前仍為事業(yè)機構(gòu)、使用事業(yè)編制的，要結(jié)合黨政機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)、使用行政編制。

管理體制調(diào)整后，建立生態(tài)環(huán)境部門與所在地黨委、政府及其部門干部隊伍橫向交流機制，以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部縱向交流機制，注重生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)秀干部的培養(yǎng)和選拔，實現(xiàn)干部使用的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護職責，明確1名班子成員分管生態(tài)環(huán)境工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源和生態(tài)環(huán)境機構(gòu)具體承擔轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護職責，接受區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局的業(yè)務(wù)指導，把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法內(nèi)容。積極探索村（社區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護協(xié)管員制度。

2.加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設(shè)。按照國家相關(guān)部署要求，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設(shè)。加強區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，妥善解決監(jiān)測機構(gòu)改革中監(jiān)測資質(zhì)問題。強化生態(tài)環(huán)境部門對社會監(jiān)測機構(gòu)和運營維護機構(gòu)的管理。加強市級核與輻射環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè)。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。

3.加強黨組織建設(shè)。按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》有關(guān)規(guī)定，認真落實黨建工作責任制，把全面從嚴治黨落到實處。市生態(tài)環(huán)境局由市委批準設(shè)立黨組，接受市委和省生態(tài)環(huán)境廳黨組領(lǐng)導。在中央明確區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局黨組設(shè)置的具體意見前，區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局由區(qū)縣（市）委批準設(shè)立黨組，接受區(qū)縣（市）委和市生態(tài)環(huán)境局黨組領(lǐng)導。

按照屬地管理原則，市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門黨建工作接受本級黨組和所在地方黨的機關(guān)工作委員會領(lǐng)導。區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置等事項另行確定。

（四）建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制

1.建立健全生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。建立健全市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負有生態(tài)環(huán)境保護職責的相關(guān)部門，研究本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重大問題，強化綜合協(xié)調(diào)，形成生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管合力。日常工作由同級生態(tài)環(huán)境部門承擔。

2.加強跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境管理。建立健全區(qū)域協(xié)作機制，有序整合監(jiān)管力量，推行跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，實施負面清單管理、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償，積極推動解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題。

3.建立生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門協(xié)作機制。市生態(tài)環(huán)境局協(xié)助做好區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌謀劃和科學決策。湖南省常德生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心要主動加強與市生態(tài)環(huán)境局的協(xié)調(diào)聯(lián)動，為市縣兩級生態(tài)環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測提供支持。健全生態(tài)環(huán)境部門與有關(guān)部門單位聯(lián)動執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)機制，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。

4.建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享機制。市生態(tài)環(huán)境局牽頭建立、運行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。

（五）確保新老體制平穩(wěn)過渡

1.穩(wěn)妥做好人員劃轉(zhuǎn)工作。區(qū)縣（市）委和政府要依法妥善解決人員劃轉(zhuǎn)問題，確保生態(tài)環(huán)境隊伍穩(wěn)定。嚴格按照編制實名制管理要求核定編制內(nèi)實有人員(不含勞務(wù)派遣和編外聘請人員)，區(qū)縣（市）委和政府要按照人編對應(yīng)原則統(tǒng)籌消化現(xiàn)有超編人員

2.妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。按照“物隨事轉(zhuǎn)”“物隨人轉(zhuǎn)”“相關(guān)單位共同協(xié)商”的原則，做好資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)和交接。區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境機構(gòu)上劃前已形成的債務(wù)及區(qū)縣（市）政府承諾的監(jiān)管能力建設(shè)等項目配套資金，繼續(xù)由當?shù)卣孕薪鉀Q。區(qū)縣（市）政府承諾需要通過后續(xù)年度財政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。

3.調(diào)整經(jīng)費保障渠道。改革期間(2019年12月底前)，市縣生態(tài)環(huán)境部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費由原渠道解決。區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局作為市生態(tài)環(huán)境局派出機構(gòu)后，要按照經(jīng)費保障標準不低于現(xiàn)有水平的原則，核定區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局支出基數(shù)，隨機構(gòu)調(diào)整全額劃轉(zhuǎn)到市級財政。在機構(gòu)、編制、人員正式完成上劃前，區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境機構(gòu)獎勵性補貼仍由當?shù)卣l(fā)放。

完成改革后(2020年1月起)，市縣生態(tài)環(huán)境部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費由市級財政承擔，地方獎勵性補貼（含離退休人員）按屬地化原則辦理；提前退休或退職人員的地方政策性補貼仍由當?shù)卣l(fā)放；退休人員在保障政策明確之前，其待遇繼續(xù)通過當?shù)厣绫C構(gòu)發(fā)放；離休人員經(jīng)費按區(qū)縣（市）財政實際負擔金額據(jù)實上劃。區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局基本支出和項目經(jīng)費參照預(yù)決算數(shù)和當?shù)乇Ｕ蠘藴蕼y算劃轉(zhuǎn)基數(shù)（剔除一次性專項），全額上劃市級財政，未在預(yù)決算報表上體現(xiàn)的常年性支出一并劃轉(zhuǎn)。應(yīng)由區(qū)縣（市）委和政府負責的本區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護專項工作，其項目經(jīng)費由區(qū)縣（市）財政承擔。同步將區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局2020年相關(guān)經(jīng)費作為市生態(tài)環(huán)境局二級預(yù)算單位列入市級部門預(yù)算編制范圍，經(jīng)費收支由各區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局自行管理。區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境部門公用經(jīng)費和項目經(jīng)費暫按上劃基數(shù)進行保障，下一步保障標準另行研究。

完成改革前(2019年12月底前)，各區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境分局欠繳的各類社會保險、公積金等費用，由原屬地單位和個人一次性按規(guī)定補齊。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。區(qū)縣（市）委和政府對本地生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作負責。由市生態(tài)文明體制改革專項小組牽頭組織實施，執(zhí)行改革政策措施，審定相關(guān)配套工作方案，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題。

（二）成立工作專班。由市生態(tài)環(huán)境局、市委編辦、市委組織部、市財政局負責，牽頭成立綜合協(xié)調(diào)、機構(gòu)編制、干部人事和黨建、資產(chǎn)和經(jīng)費保障等4個工作小組，制定和組織實施改革配套方案（責任清單見附件）。

（三）嚴明工作紀律。改革期間，嚴肅政治紀律、組織人事紀律、機構(gòu)編制紀律和財經(jīng)紀律等各項紀律，嚴守不得出現(xiàn)越級上訪、不得出現(xiàn)負面輿情、不得影響改革穩(wěn)定的三條底線。

本實施方案印發(fā)后15天內(nèi)，市直相關(guān)部門要完成相關(guān)配套方案的制定，按程序報批實施；各區(qū)縣（市）要完成工作方案的制定，經(jīng)區(qū)縣（市）委和政府同意后，報市生態(tài)環(huán)境局、市委編辦備案。

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