經(jīng)常關(guān)注公安系統(tǒng)的人會發(fā)現(xiàn)公安有政委設(shè)置，但主要集中在縣區(qū)和支隊（總隊），其他各層級的公安機構(gòu)一般不設(shè)政委一職，這是為什么？

一、首先來了解政委的基本概念

政委一職來源于部隊。部隊實行雙首長負責(zé)制，軍事主官負責(zé)抓作戰(zhàn)和訓(xùn)練，政委負責(zé)思想政治和隊伍建設(shè)，二者相互作用互為制約，在特殊時期發(fā)揮了重要作用，并作為部隊建設(shè)重要內(nèi)容堅持至今。新中國成立后，全國各地相繼成立準軍事化管理的地方公安，為了保證隊伍建設(shè)和干部思想作風(fēng)建設(shè)，公安系統(tǒng)沿用了部隊的雙主官制，在縣區(qū)公安系統(tǒng)、地市公安各支隊、省公安廳下屬各總隊、公安部下屬各局設(shè)置了政委一職主抓公安內(nèi)部的思想政治建設(shè)，負責(zé)單位的黨務(wù)、人事、績效、意識形態(tài)、工青婦等事務(wù)的管理。

在職能定位上，公安系統(tǒng)的政委和部隊政委基本一致。但在角色作用上，公安系統(tǒng)的政委與部隊政委有一定差別。公安實行的是行政負責(zé)制，名義上局長（隊長）與政委形成“雙主官”管理格局，實際上局長（隊長）作為單位的黨委書記，主持全局工作，是真正的總負責(zé)人；政委兼任黨委副書記，主要是協(xié)助局長（隊長）抓隊伍建設(shè)，在政治待遇、級別待遇等方面都要比局長（隊長）差一截。而部隊政委是黨委書記，負責(zé)召集黨委常委會，對部隊重大決策有絕對的話語權(quán)，無論正職地位和崗位職權(quán)不遑多讓部隊長，是真正意義上的首長。

二、為什么公安系統(tǒng)只有部分單位設(shè)政委？

如前所述，目前公安系統(tǒng)只有四個層級的單位設(shè)政委一職，即公安部各業(yè)務(wù)局、公安廳各業(yè)務(wù)總隊、市公安局下屬業(yè)務(wù)支隊、縣區(qū)公安局。絕大部分政委集中在縣區(qū)一級公安系統(tǒng)。

為什么只有縣區(qū)公安局等設(shè)置政委？

主要原因有四個：

一是組織架構(gòu)需要。部隊只有在團級以上單位設(shè)政委，比照地方相當于處級單位，派出所、大隊都是基層科級單位，只有到縣區(qū)公安局以上才夠得上處級（盡管三定不是），從組織架構(gòu)管理方面考慮，在縣區(qū)公安局以上機構(gòu)設(shè)置政委是合理需要。

二是工作管理需要。公安機關(guān)設(shè)置政委的目的是保證公安機關(guān)和警察在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，保持革命本色。尤其是在基層公安系統(tǒng)，隊伍的純潔性和穩(wěn)定性至關(guān)重要，這就需要有專職人員去從事該項工作，從思想認識、政治責(zé)任、大局觀念、黨性思維等方面進行梳理，抓基層打基礎(chǔ)，保障隊伍建設(shè)服務(wù)群眾。這是基層公安單位設(shè)置政委的必要性。而像市公安局、省公安廳等機關(guān)主要以宏觀管理為主，督促、指導(dǎo)基層公安隊伍完成工作的落實，隊伍相對穩(wěn)定，政委設(shè)置的必要性和緊迫性不如基層公安隊伍，這是后者設(shè)置政委的主要原因。實踐證明，這一制度起到了很好的作用，有效保障了公安機關(guān)職能作用的發(fā)揮。

三是相互監(jiān)督需要。盡管公安系統(tǒng)的政委不如部隊政委那么強勢，有影響力，但畢竟是系統(tǒng)主官，在做好思想政治建設(shè)的同時，也可以對行政主官起到一定的監(jiān)督制約作用。像縣區(qū)公安局、市局下屬業(yè)務(wù)支隊這樣的基層單位，直面群眾，執(zhí)法權(quán)限大，尤其需要相互監(jiān)督，政委與局長（隊長）搭檔不僅可以在日常工作中同時擔(dān)當負責(zé)，也可以相互提醒、互為監(jiān)督、彼此影響，對工作是有促進作用的。

事實上，公安系統(tǒng)向來注重思想政治工作，不僅在縣區(qū)公安局、市局業(yè)務(wù)支隊、省廳業(yè)務(wù)總隊和公安部業(yè)務(wù)局設(shè)置政委，也在基層派出所、大隊設(shè)置了教導(dǎo)員，在市局和省廳設(shè)置政治機關(guān)（政治部主任），這些崗位雖然不是政委，實際上分擔(dān)了政委的職責(zé)，在公安隊伍建設(shè)中發(fā)揮的作用同樣重要。