實施“區(qū)廠聯(lián)動”，開啟央企給民營企業(yè)配套先河；開發(fā)“天大小事”民意訴求處理平臺，一年解決797件民生問題……結合哈南實際，平房區(qū)不斷開拓創(chuàng)新，深入實施黨建“聚力引領”工程，以“強化黨建引領，推動多元治理，實現(xiàn)共建共享，建設幸福哈南”為目標，在實踐中探索出以城市基層黨建引領社會基層治理的“四體系一平臺”工作新路徑，形成黨建“朋友圈”，打通城區(qū)發(fā)展“新動脈”，激活高質量發(fā)展“新動能”。

織密黨建一張網，為區(qū)域企業(yè)架起共贏路

哈爾濱騰邁通用航空科技有限公司是一家新成立的高科技企業(yè)，今年新開發(fā)五軸多旋翼無人機，和市場上常見的四軸無人機相比穩(wěn)定性更好，能夠在載重40公斤的情況下，飛行兩到三個小時，成為同行業(yè)的引領者。如今，騰邁航空已成為一家軍民兩用產品生產企業(yè)，產品涵蓋專用渦噴發(fā)動機、固定翼無人機、特種機載設備等，為南極科考、反恐、艦載機提供了大量產品。通過平房區(qū)搭建的“區(qū)廠聯(lián)動”平臺，騰邁航空今年開始與哈飛、東安開展合作，開創(chuàng)大型央企為民企配套的先河。

如何把組織資源轉化為治理資源，將組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢？平房區(qū)委通過深化“區(qū)廠聯(lián)動”，成立街道綜合黨委，把綜治、民政、公安等部門整合進黨建一張網等舉措，構建了以區(qū)委、街工委、社區(qū)黨組織、網格黨支部為縱向軸心的“四級聯(lián)動”組織體系，及橫向以街工委為領導核心，駐區(qū)單位、非公經濟組織、社會組織和群眾性自治組織等多元力量參與的“一核多元，區(qū)域聯(lián)動”基層組織體系，以定期召開聯(lián)席會議等形式，推動黨員聯(lián)管、資源聯(lián)用、活動聯(lián)辦，有效破除組織條塊分割的工作障礙，形成全區(qū)“一盤棋”發(fā)展共贏新模式。

如今，“區(qū)廠聯(lián)動、和諧共建”已成為哈南黨建特色品牌，被評為全國創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀案例；“一核多元，區(qū)域聯(lián)動”已入圍第四屆全國基層黨建創(chuàng)新案例。“近年來，平房區(qū)探索建立了以黨建為引領的‘四級聯(lián)動’組織體系、以政府為主導的治理體系、以便民惠民為宗旨的服務體系、以正向激勵為導向的保障體系及以信息技術為支撐的智慧平臺，通過不斷壯大黨建‘朋友圈’，推動區(qū)域優(yōu)勢資源得到有效整合并發(fā)揮最大作用，促使區(qū)域經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，社會治理水平和群眾滿意度不斷提升。”平房區(qū)委常委、組織部部長周國偉說。

健全“2 10”治理體系，將惠民服務送到家門口

“民有所呼，我有所應”。如今，很多群眾反映，在平房區(qū)辦事越來越舒心了。平房區(qū)對全區(qū)259項政務審批和民生事項進行梳理，實現(xiàn)74項百姓辦事頻次較高的個人服務事項可在各街道社區(qū)服務中心辦理；通過政府購買服務方式，打造“一門集中、一窗受理、一網運轉、一鍵呼叫”的一站式服務，構建“受辦分離、線上審批、線下郵寄、上門代辦”的政務服務便民新模式……

通過學習借鑒深圳“放管服”改革經驗，平房區(qū)全力拓展政府主導下的社會多元治理體系。在哈經開區(qū)、平房區(qū)分別成立了政務服務大廳，在街道層面成立了10個社區(qū)服務中心，健全了“區(qū)街一體、上下對接”的“2 10”治理體系，讓群眾在“家門口”就可以享受快捷高效服務，全區(qū)98.83%政務服務事項實現(xiàn)“跑一次”。

黨建引領，多元共治，做好“天大小事”。平房區(qū)開發(fā)了“天大小事”群眾民意訴求處理微信平臺，百姓通過12319平臺、城管指揮中心政務電話、行政執(zhí)法局舉報電話、區(qū)長熱線等渠道反映的問題都會被智能收集到“天大小事”平臺。平臺再將訴求分類推送到區(qū)級領導和各職能部門領導的手機端，實現(xiàn)民意訴求的實時通報、督辦和及時反饋。僅2018年，通過平臺辦結的百姓訴求就有797件，群眾滿意率持續(xù)提升。

為讓群眾生活得更方便、更舒心、更平安，平房區(qū)不斷探索黨組織、黨員、政府、社會組織服務群眾模式，結合“志、趣、業(yè)、地”類別及居民需求，組建了日間照料服務隊、送醫(yī)送診服務隊、企業(yè)務工服務隊等專業(yè)化志愿服務隊110支，先后組織開展60余項專題服務活動，3500名在職黨員“八小時外”參與網格志愿服務，及時解決群眾關切的難點、熱點、痛點問題；組建了社會組織創(chuàng)新園，“宇光社區(qū)社會組織服務中心”“曉英為老服務中心”等23個社區(qū)社會組織入園孵化，讓居民在家門口擁有更細致周到的服務保障；通過創(chuàng)新社區(qū)民警兼任社區(qū)干部、選樹一批物業(yè)“紅管家”等舉措，不斷增強社區(qū)網格治安防控水平，著力提高居民小區(qū)物業(yè)服務質量。

發(fā)揮“城市大腦”作用，讓智慧黨建引領新發(fā)展

城市管理，在于精細。平房區(qū)借助中國云谷的大數(shù)據(jù)、云計算等信息化產業(yè)優(yōu)勢，利用新一代信息化手段對社區(qū)進行網格化、精細化智能管理，通過打造“智慧黨建”，引領基層治理走上高質量發(fā)展之路。

借助優(yōu)勢資源打造“城市大腦”。平房區(qū)政府與哈工大大數(shù)據(jù)集團通過政府和社會資本合作（PPP）模式，依托“中科曙光”與“華為云”兩個數(shù)據(jù)中心建設了平房區(qū)智慧城市運營中心，又稱“城市大腦”。該中心整合入駐了黨建、區(qū)長熱線、應急辦、城管、公安、交警等多個訴求響應部門，初步實現(xiàn)了城市態(tài)勢、應急指揮、事件綜合、惠民服務、企業(yè)服務等五大類19個系統(tǒng)、1400多萬條數(shù)據(jù)的共享開發(fā)與匯集融合，通過大數(shù)據(jù)精準分析，實現(xiàn)政府決策、投資興業(yè)、民生服務的智能化、科學化。

在“城市大腦”的支撐下，平房區(qū)研發(fā)了“領航哈南”黨建APP，實現(xiàn)了與中組部黨員管理系統(tǒng)的有效兼容，加快了基層黨建工作科學化、信息化進程。截至目前，在線管理黨員1萬多名，轉接黨組織關系1847次，年初至今有3000余名黨員在線繳納黨費累計76.12萬元。下一步，平房區(qū)將通過采取線上星級黨組織考評和黨員積分制管理，逐步實現(xiàn)黨建工作考核評價的智能“閉環(huán)”。

為以“正向激勵”提升基層治理“軟實力”，平房區(qū)積極探索打通社區(qū)工作人員事業(yè)身份轉變渠道，為小區(qū)物業(yè)棄管、便民設施改造、弱勢群體幫扶等項目資金開設審批“綠色通道”，設立100萬元黨建工作基金重點扶持基層黨組織開展民生黨建品牌創(chuàng)建等舉措，讓社區(qū)干部有奔頭、社區(qū)做事有底氣、社區(qū)活動有陣地、社區(qū)工作有干勁。同時，采取年初下發(fā)黨建項目任務書、年中督導跟蹤問效、年底述職考核評議的方式，推動基層更好地落實黨建引領社會治理工作責任。