基本案情

【案例一】單某，黨員，A鄉(xiāng)黨委書記。劉某，黨員，A鄉(xiāng)黨委副書記。2016年9月，有黨員反映鄉(xiāng)黨委工作經(jīng)費使用不透明，三個村黨支部書記向劉某提出，十幾名黨員按規(guī)定向各村黨支部提出申請，要求公開鄉(xiāng)黨委工作經(jīng)費管理和使用情況。劉某在與單某匯報溝通后，以不是行政經(jīng)費為由數(shù)次拒絕公開。至2017年8月，致使多名黨員到縣紀(jì)委舉報鄉(xiāng)黨委侵犯了他們的知情權(quán)。

【案例二】李某，黨員，B鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。吳某，黨員，B鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。2016年1月，縣政府給B鄉(xiāng)政府下?lián)?30萬元玉米種植補貼資金。B鄉(xiāng)政府未將玉米種植補貼資金發(fā)放情況進(jìn)行政務(wù)公開。對此，有群眾多次要求公開，李某、吳某堅持認(rèn)為沒有必要公開。至2017年6月，該鄉(xiāng)先后有上百名村民到縣政府信訪舉報。

【案例三】肖某，黨員，某鄉(xiāng)C村村委會主任。2016年6月，該鄉(xiāng)發(fā)生洪災(zāi)，C村部分土地受災(zāi)，鄉(xiāng)政府為此下?lián)?0萬元救災(zāi)款。村委會發(fā)放救災(zāi)款過程中，有村民認(rèn)為發(fā)放不透明，要求肖某公開發(fā)放情況。肖某以每戶受災(zāi)情況不同為由，不予公開。至2017年5月，該村先后有90多名村民到縣民政局信訪舉報。

擬處理建議

案例一中，A鄉(xiāng)黨委構(gòu)成不按規(guī)定公開黨務(wù)違紀(jì)行為；案例二中，B鄉(xiāng)政府構(gòu)成不按規(guī)定公開政務(wù)違紀(jì)行為；案例三中，C村村委會構(gòu)成不按規(guī)定公開村務(wù)違紀(jì)行為。

評析意見

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。向群眾宣傳黨的主張是黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督是黨章對黨員提出的具體要求。黨的基層組織、各級政府必須按照相關(guān)規(guī)定，公開黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等相關(guān)情況。

A鄉(xiāng)黨委構(gòu)成不按規(guī)定公開黨務(wù)違紀(jì)行為

不按規(guī)定公開黨務(wù)違紀(jì)行為，是指黨的基層組織不按照規(guī)定公開黨務(wù)，侵犯黨員知情權(quán)，情節(jié)較重的行為。

根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》的規(guī)定，黨的基層組織黨務(wù)公開的內(nèi)容包括：黨組織決議、決定及執(zhí)行情況；黨的思想建設(shè)情況；黨的組織管理情況；領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況；干部選任和管理情況；聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況；黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；其他應(yīng)當(dāng)公開的事項。

在案例一中，黨員申請公開的內(nèi)容屬于黨務(wù)公開目錄范疇，鄉(xiāng)黨委不按規(guī)定公開黨委工作經(jīng)費管理、使用情況，構(gòu)成不按規(guī)定公開黨務(wù)違紀(jì)行為，劉某既是直接責(zé)任者，也是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。單某是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。應(yīng)依《黨紀(jì)處分條例》第一百一十一條的規(guī)定，追究單某、劉某的黨紀(jì)責(zé)任。

B鄉(xiāng)政府構(gòu)成不按規(guī)定公開政務(wù)違紀(jì)行為

不按規(guī)定公開政務(wù)違紀(jì)行為，是指各級政府不按照規(guī)定公開政務(wù)，侵犯群眾的知情權(quán)，情節(jié)較重的行為。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，重點政務(wù)公開事項包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點公開其貫徹落實中央有關(guān)農(nóng)村工作政策，以及財政、財務(wù)收支，各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用，籌資籌勞等情況。縣(市)、市(地)政府要重點公開本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，財政預(yù)決算報告，重大項目審批和實施，行政許可事項的辦理，政府采購，征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，稅費征收和減免政策的執(zhí)行，突發(fā)公共事件的預(yù)報、發(fā)生和處置等情況。省級人民政府及其工作部門要重點公開本地區(qū)本部門經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的相關(guān)政策與總體規(guī)劃，財政預(yù)決算報告，行政許可事項的設(shè)定、調(diào)整、取消以及行政許可事項辦理，國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易等情況。

案例二中，B鄉(xiāng)政府未將玉米種植補貼資金發(fā)放情況進(jìn)行政務(wù)公開，屬于不按規(guī)定公開政務(wù)，構(gòu)成不按規(guī)定公開政務(wù)違紀(jì)行為。李某、吳某既是直接責(zé)任者，也是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百一十一條的規(guī)定，追究二人的黨紀(jì)責(zé)任。

C村村委會構(gòu)成不按規(guī)定公開村務(wù)違紀(jì)行為

不按規(guī)定公開村務(wù)違紀(jì)行為，是指村委會不按照規(guī)定公開村務(wù)，侵犯農(nóng)民群眾的知情權(quán)，情節(jié)較重的行為。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，村務(wù)公開事項包括：新上的經(jīng)濟項目；村里的財產(chǎn)和財務(wù)收支；征用土地和宅基地審批；計劃生育指標(biāo)；提留統(tǒng)籌方案及其他農(nóng)民負(fù)擔(dān)；集體土地和經(jīng)營實體的承包；救災(zāi)救濟款物的發(fā)放；村干部年度工作目標(biāo)、工資獎金和功績過失情況；農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的其他公共事務(wù)等。

在案例三中，C村村委會不按規(guī)定公開救災(zāi)款的發(fā)放情況，屬于不按規(guī)定公開村務(wù)，構(gòu)成不按規(guī)定公開村務(wù)違紀(jì)行為。肖某既是直接責(zé)任者，也是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百一十一條的規(guī)定，追究肖某的黨紀(jì)責(zé)任。

同時，依據(jù)《村民委員會組織法》第三十條的相關(guān)規(guī)定，C村村委會不依法公開救災(zāi)款的發(fā)放情況，也屬于違法行為。應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十九條的規(guī)定，追究肖某的黨紀(jì)責(zé)任。

上述兩種行為屬于想象競合違紀(jì)形態(tài)，應(yīng)依照處分較重的條款定性處理。