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做好社區(qū)社會組織備案管理引熱議,一幫人跳廣場舞走模特步都要備案嗎?答疑

大河報記者 蔡君彥

河南省民政廳日前下發(fā)的《關(guān)于做好社區(qū)社會組織備案管理工作的通知》引發(fā)多方關(guān)注和熱議,哪些社區(qū)社會組織納入備案管理?如何備案?不備案的話,會有啥后果?社區(qū)的大爺大媽們聚在一起唱歌、下棋、跳廣場舞、走模特步之類的,都需要進(jìn)行備案嗎?一些老百姓對此表示不解。針對大家關(guān)注的熱點(diǎn),大河報記者采訪民政部門,幫助答疑解惑。

● 哪些社區(qū)社會組織要備案管理?

按照要求,備案管理的社區(qū)社會組織,是指社區(qū)居民發(fā)起成立,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或社區(qū)為活動范圍,不以營利為目的,開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動,滿足社區(qū)居民不同需求的,尚不具備成立登記條件的,具有社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的組織。

社區(qū)社會組織必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策,不得違反憲法的基本原則,不得危害國家統(tǒng)一、國家安全和民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定,不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和個人的合法權(quán)益,不得違背社會公德,不得從事營利性經(jīng)營活動。社區(qū)社會組織備案工作應(yīng)當(dāng)堅持自愿自治、公開透明、居民認(rèn)同、簡便易行、規(guī)范有序的原則。在全省縣(市、區(qū))范圍內(nèi),對社區(qū)社會組織進(jìn)行備案管理。

社區(qū)居(村)委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織的日常管理和備案的指導(dǎo)、服務(wù)工作;縣級民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)社會組織備案管理工作的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。

“首先,我們鼓勵具備成立登記條件的社會組織及時進(jìn)行登記注冊,同時,考慮到登記要求有固定場地、專職人員等方面的要求,有些社區(qū)社會組織達(dá)不到,為便于納入管理,就采用備案管理的方式。”省民政廳社會組織管理局工作人員表示,經(jīng)備案的社區(qū)社會組織可以依法開展活動,但不具有獨(dú)立法人資格。

記者了解到,近年來,我省社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展,在健康養(yǎng)老、志愿服務(wù)、文體娛樂、鄰里互助等方面發(fā)揮了積極作用。同時,目前我省社區(qū)社會組織總體發(fā)展水平不高、作用發(fā)揮不明顯、管理體制不健全、培育發(fā)展力度不大等問題依然存在。

做好社區(qū)社會組織備案管理工作,是按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》、《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》、《河南省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實(shí)施方案(2021—2023年)》要求及國家有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行的,有助于加快培育發(fā)展社區(qū)社會組織,促進(jìn)其發(fā)揮積極作用,完善未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會組織備案管理程序,引導(dǎo)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展,對加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、推動社會治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會治理格局也具有重要作用。

● 社區(qū)社會組織備案有啥條件和程序?

申請備案的社區(qū)社會組織,要有規(guī)范的名稱、章程、相對固定的負(fù)責(zé)人和活動場所、合法的活動資金和經(jīng)費(fèi)來源。備案的社區(qū)社會組織不設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)。社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力,并對社區(qū)社會組織的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

備案的社區(qū)社會組織名稱,由“所在市名稱 縣(市/區(qū))名稱 街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))名稱 社區(qū)(村)名稱 字號 行(事)業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域 組織形式”組成。辦公場所可以“一址多社”,能夠提供街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)或居(村)委會場所使用證明的,社區(qū)活動場所可以作為備案辦公場所。

社區(qū)社會團(tuán)體的發(fā)起人不少于2個、會員不少于10個;社區(qū)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員不少于5個。章程參照民政部辦公廳印發(fā)的《社區(qū)社會組織章程示范文本(試行)》(民辦函〔2021〕57號)制定執(zhí)行。

在程序方面,申請社區(qū)社會組織備案的,由發(fā)起人或舉辦者向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)提出備案申請,并提供下列材料:《社區(qū)社會組織備案申請表》、會員名冊(從業(yè)人員名冊)、場所使用權(quán)證明、章程。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)在收到社區(qū)社會組織提交的全部有效申請材料后,進(jìn)行審查,對符合條件的予以備案,在《社區(qū)社會組織備案申請表》上加蓋印章。對不符合備案條件的不予辦理,并說明理由。社區(qū)社會組織備案完成后,將有關(guān)材料交所在地縣級民政部門報備。

備案的社區(qū)社會組織名稱、負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)范圍、住所等事項發(fā)生變更的,應(yīng)填寫《社區(qū)社會組織變更備案申請表》,到備案機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。備案變更完成后,將有關(guān)材料交所在地縣級民政部門報備。

備案的社區(qū)社會組織需要解散、終止的,應(yīng)按章程規(guī)定的程序解散、終止。剩余財產(chǎn)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、社區(qū)居(村)委會的指導(dǎo)下進(jìn)行財產(chǎn)清算,用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或社區(qū)相關(guān)的公益事業(yè),或者捐贈給宗旨相同或相近的社會組織。由主要負(fù)責(zé)人填寫《社區(qū)社會組織注銷備案申請表》,到備案機(jī)關(guān)辦理申請注銷備案手續(xù)。備案注銷完成后,交所在地縣級民政部門報備。

● 社區(qū)社會組織不備案有啥影響?

如果社區(qū)社會組織沒有備案,將會怎樣?

據(jù)了解,目前,我省持續(xù)對非法社會組織開展打擊整治行動,打擊整治的非法社會組織是指未經(jīng)民政部門登記,擅自以社會組織名義進(jìn)行活動的組織,以及被撤銷登記或吊銷登記證書后繼續(xù)以社會組織名義活動的組織,籌備成立期間開展籌備以外活動的組織等。其中,“以社會組織名義”指的是以社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會名義開展活動。名稱中包含有“協(xié)會”“學(xué)會”“研究會”“聯(lián)合會”“促進(jìn)會”“委員會”“中心”“學(xué)院”“研究院”“俱樂部”等字樣。

省民政廳社會組織管理局工作人員表示,如果社區(qū)社會組織不符合登記注冊條件、又想以社會組織名義開展活動,就需要按要求進(jìn)行備案,否則,民政部門在開展非法社會組織打擊整治活動時,將會列為打擊對象。而如果只是社區(qū)一幫興趣相投的人湊一起玩,不對外以“協(xié)會”“學(xué)會”之類的社會組織名義開展活動,那倒無妨。

此外,根據(jù)通知要求,在社區(qū)社會組織日常管理方面,備案的社區(qū)社會組織財物和資金主要用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展,不在成員之間分配。

具備獨(dú)立法人資格的社會組織可以為備案的社區(qū)社會組織提供資金代管服務(wù);慈善組織可以設(shè)立社區(qū)社會組織專項基金,接受社會捐贈、資助,支持備案的社區(qū)社會組織開展活動。財物和資金的使用、管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、透明、節(jié)約的原則,其中來源于國家撥款或者社會捐贈、資助的還應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定,接受有關(guān)管理部門和社會公眾監(jiān)督,并將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會公布。任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用備案社會組織的財產(chǎn)。

備案的社區(qū)社會組織日常開展活動,特別是開展節(jié)慶活動、文化演出、體育競賽、人員集會等重大活動應(yīng)及時向社區(qū)居(村)委會報告,重大活動還應(yīng)提前5日向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)報告;每年年底前分別向社區(qū)居(村)委會和街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)報告本年度工作總結(jié)和下一年度工作計劃。

各地要根據(jù)社區(qū)社會組織的性質(zhì)、規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍和類別的不同,加強(qiáng)分類指導(dǎo)與管理,形成橫向分類負(fù)責(zé)、縱向分級負(fù)責(zé)、條塊職責(zé)清晰的社區(qū)社會組織服務(wù)與監(jiān)督管理體系。要加強(qiáng)對社區(qū)社會組織的黨建引領(lǐng),建立定期聯(lián)系、共駐共建等工作方案。探索建立社區(qū)社會組織向所在社區(qū)(村)定期報告工作制度、社區(qū)(村)反饋評估評議制度。在社區(qū)層面建立社區(qū)社會組織信息公開制度,提升社區(qū)社會組織公信力。

來源:大河新聞 編輯:李鈺

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