#妙筆生花創(chuàng)作挑戰(zhàn)#

2019年，漣水縣在全省首創(chuàng)“紅色代辦”閉環(huán)服務(wù)新模式，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，讓黨員干部當(dāng)起“紅小二”，提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。經(jīng)過3年多的精細(xì)實(shí)施、動態(tài)升級，從提供民生保障到代辦審批事項(xiàng)，從助力企業(yè)發(fā)展再到全面融入縣域高質(zhì)量發(fā)展，“紅色代辦”已成為漣水在“申創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)，加快建成全國百強(qiáng)縣”新征程上不可或缺的一抹“紅色印記”、一股“紅色動能”。

一、背景起因

在政務(wù)服務(wù)改革過程中，漣水縣發(fā)現(xiàn)，廣大村民在享受便民服務(wù)時還存在著一些堵點(diǎn)、難點(diǎn)，有的偏遠(yuǎn)村居離縣政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）分中心差不多都要一小時的車程，即便是“最多跑一次”，距離也比較遠(yuǎn)。而且，普通村民對政策的理解度偏低，在事項(xiàng)辦理過程中所帶證件往往不全，填表或表述不準(zhǔn)，有的甚至往返多次。再加上一些上了年紀(jì)或者殘疾村民對政策知曉度不夠，導(dǎo)致應(yīng)該享受的政策無法及時享受，容易產(chǎn)生服務(wù)盲區(qū)和不穩(wěn)定因素。

二、演變歷程

為有效解決基層群眾辦事難的問題，漣水縣探索建立“紅色代辦”制度，并逐步拓展范圍、延伸鏈條、提升質(zhì)量，取得了較好社會效果。

2019年4月，漣水縣印發(fā)《漣水縣“紅色代辦”服務(wù)實(shí)施方案（試行）》，正式啟動“紅色代辦”服務(wù)工作。2020年3月，漣水縣將深化實(shí)施“紅色代辦”機(jī)制作為縣委書記黨建項(xiàng)目，作為全縣黨員干部踐行初心使命的長效實(shí)踐平臺，進(jìn)一步延伸拓展“代辦”功能，致力將“紅色代辦”轉(zhuǎn)化為驅(qū)動漣水高質(zhì)量跨越發(fā)展的“紅色引擎”。2020年7月，為做好新冠肺炎“后疫情”時期各項(xiàng)助企扶企安企工作，漣水縣印發(fā)《“紅色代辦助企行”工作實(shí)施方案》。2022年3月，創(chuàng)新推出“打造百優(yōu)服務(wù)品牌”的長效舉措，啟動“紅色代辦”服務(wù)的系統(tǒng)化和集成化建設(shè)，對實(shí)施“紅色代辦”服務(wù)項(xiàng)目以來的做法和經(jīng)驗(yàn)全面總結(jié)，梳理出紅色代辦的服務(wù)人員、服務(wù)類別、服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)細(xì)則，印制《“紅色代辦”服務(wù)一覽表》。

三、實(shí)施路徑

“紅色代辦”服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，不管是從在個別單位試點(diǎn)還是到在全縣推廣，不管是從提供單一服務(wù)還是到提供綜合服務(wù)，該縣都在不斷整合資源，尤其是注重在人員配置、載體建設(shè)、服務(wù)事項(xiàng)和結(jié)果運(yùn)用等方面下功夫，力求讓資源效益發(fā)揮更充分，讓項(xiàng)目作用發(fā)揮更顯著。

1.聚力選優(yōu)“紅小二”，真情實(shí)意“跑好腿”。

注重配齊力量，以發(fā)揮黨員先鋒模范作用入手，通過黨員自薦、黨組織推薦等方式，從黨員或入黨積極分子中，每鎮(zhèn)（街道）至少明確2名、每村（社區(qū)）至少明確1名人員作為紅色代辦人選。3年來，全縣先后共遴選村級紅色代辦員560余名，實(shí)現(xiàn)紅色代辦員隊(duì)伍縣域全覆蓋。注重提升能力，實(shí)施紅色代辦員崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化思想政治教育，通過初心教育系列活動，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策講解、黨性教育等工作，不斷錘煉紅色代辦員政治品格，培訓(xùn)合格的發(fā)放《上崗證》，先后組織各類培訓(xùn)90余期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1700余人次。注重發(fā)揮作用，紅色代辦員主動走一線，逐家逐戶宣傳代辦政策，解答疑惑，變“等咨詢”為“去指導(dǎo)”；

將“紅色代辦單”和“紅色代辦”聯(lián)系卡發(fā)放給群眾，群眾可以直接在微信群里“下單”，由紅色代辦員為群眾提供“上門服務(wù)”。

2.著力建設(shè)“主陣地”，服務(wù)供給“零距離”。

突出實(shí)體化，按照“1 17 X”的模式，建立“紅色代辦陣地”，即1個縣級紅色服務(wù)指導(dǎo)中心、17個鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)紅色代辦中心、X個村級紅色代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)代辦事項(xiàng)全部入駐，代辦事項(xiàng)“網(wǎng)格化”覆蓋。突出規(guī)范化，代辦點(diǎn)按照“四個必須”標(biāo)準(zhǔn)，滿足黨員、群眾多方面需求，即必須印發(fā)“紅色代辦員聯(lián)系單”“紅色代辦工作制度”等內(nèi)容；必須擺放醒目的“紅色代辦點(diǎn)”桌牌、標(biāo)識牌；

必須配置電腦、打印機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)施；必須打造集宣傳欄、學(xué)習(xí)角于一體的活動園地。突出便民化，縣、鎮(zhèn)兩級行政審批局作為代辦事項(xiàng)的主要集散地，將現(xiàn)有審批代辦資源整合形成“一站式”服務(wù)、“一窗式”受理、“一庫式”管理的“三個一”全流程服務(wù)體系，按照“一窗受理、部門聯(lián)動、同步審批、限時辦結(jié)”的模式，事項(xiàng)平均辦理時限縮短至兩個工作日，提速80%以上。

3.奮力寫全“代辦單”，精心編織“一張網(wǎng)”。根據(jù)代辦服務(wù)主體的不同，按照“保障多數(shù)、兼顧少數(shù)”的原則，分別制定服務(wù)清單，既保證代辦大部分人的“熱點(diǎn)”需求，也考慮到少數(shù)特殊群體的“難點(diǎn)”需求，讓“紅色代辦”網(wǎng)羅萬象。在農(nóng)村，圍繞民政、公安、醫(yī)療、衛(wèi)健等領(lǐng)域，梳理出基層群眾辦理頻次較高的45個行政審批服務(wù)事項(xiàng)，作為主要代辦事項(xiàng)列入代辦清單。在城市，主要由城管、住建、公安等部門對接管控不到位、物業(yè)管理不規(guī)范的社區(qū)，幫助提高社會治理能力和社會治理水平的現(xiàn)代化，提升居民幸福感和獲得感。在企業(yè)，成立由稅務(wù)、市場、人社、代辦中心等涉企部門黨員干部組成的“企業(yè)服務(wù)紅色代辦團(tuán)”，實(shí)施“1 2”掛鉤服務(wù)，通過上門服務(wù)、全面跟蹤等形式，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決審批服務(wù)等方面的困難。

4.全力檢驗(yàn)“成績單”，考核結(jié)果“真掛鉤”。

主動亮一亮，堅(jiān)持實(shí)績導(dǎo)向，在保證委托人個人隱私的前提下，各村（社區(qū)）每月10日在“三務(wù)”公開欄公示紅色代辦員的《紅色代辦事項(xiàng)登記表》，并將情況報各鎮(zhèn)（街道）；

縣各職能機(jī)關(guān)每月底前將“紅色代辦窗口”工單辦理完成情況報縣行政審批局歸口。認(rèn)真比一比，綜合代辦數(shù)量和反饋質(zhì)量兩個方面，每季度公布一次得分和排名情況，利用報刊、公眾號等媒體，及時宣傳基層黨組織和黨員在落實(shí)項(xiàng)目過程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，持續(xù)以榜樣的力量激發(fā)紅色代辦員爭先意識。嚴(yán)肅評一評，村（居）紅色代辦員工作由鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)考核管理，考核實(shí)行先鋒指數(shù)積分法，對積分高、表現(xiàn)好的在入黨、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、后備干部推薦等方面優(yōu)先考慮。各單位“紅色代辦”工作將納入基層黨建考核指標(biāo)，對機(jī)關(guān)事業(yè)人員從事“紅色代辦”的，根據(jù)考核情況，在評先評優(yōu)、績效考核方面給予一定傾斜。

四、取得的成效

探尋漣水“紅色代辦”服務(wù)機(jī)制的升級之路，從代辦人員的拓展、服務(wù)對象的延伸、辦理流程的優(yōu)化，無不發(fā)揮著黨員干部的先鋒模范作用，才逐漸在全縣形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內(nèi)外暢通的黨建引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)的新格局，也為優(yōu)化營商環(huán)境和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。

1.“紅色代辦”在新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)中“勇毅逆行”

由于漣水“紅色代辦”網(wǎng)格健全、覆蓋全面、運(yùn)行有效，每個紅色代辦員對網(wǎng)格內(nèi)的基本信息都建立了基礎(chǔ)臺賬，為奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)贏得了時間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情防控指令發(fā)出后，當(dāng)時全縣1190多名紅色代辦員迅速與在外人員取得聯(lián)系，告知防控要求，采集行動軌跡，不到半天時間就全部完成信息采集并上報，為提前采取對應(yīng)措施，減少輸入性風(fēng)險創(chuàng)造了必備條件。同時，他們還根據(jù)在外人員分布情況，成功勸說了高風(fēng)險地區(qū)人員就地防控、暫不返鄉(xiāng)，由此帶來的不能及時返鄉(xiāng)看望老人、置辦年貨、家庭防疫等事情，都由紅色代辦員負(fù)責(zé)幫辦代辦。此外，紅色代辦員還參與照料“居家隔離”人員190多人次，經(jīng)常有“隔離人員”在收到代辦員的“送貨上門”服務(wù)時，開窗喊話，稱贊代辦員們想得周到、辦得齊全。

2.“紅色代辦”在全面建成小康的攻堅(jiān)戰(zhàn)中“定向領(lǐng)航”

2020年3月，漣水縣委書記將深化“紅色代辦”作為自己的黨建書記項(xiàng)目，壯大“代辦”隊(duì)伍、拓展“代辦”范圍、提升“代辦”功能，形成“代辦 幫辦 領(lǐng)辦 合辦”的多維度服務(wù)體系。項(xiàng)目立項(xiàng)后，漣水就在全縣正科級以上干部中，實(shí)施以“聚焦項(xiàng)目攻堅(jiān)，帶頭招商引資；聚焦全面小康，帶頭脫貧攻堅(jiān)；聚焦文明創(chuàng)建，帶頭倡導(dǎo)新風(fēng)；聚焦社會治理，帶頭化解積案；

聚焦作風(fēng)建設(shè)，帶頭狠抓落實(shí)”為主要內(nèi)容的“我抓了什么做了什么·五聚焦五帶頭”專項(xiàng)行動，推動全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，著力營造積極作為、爭創(chuàng)佳績的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，一度讓“我抓了什么、做了什么”成為漣水干部的座右銘和鮮明特征。所有縣處級領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范，帶頭掛鉤到鎮(zhèn)到村，帶領(lǐng)全縣8408名黨員干部與34764戶低收入農(nóng)戶結(jié)成“窮親”，85個機(jī)關(guān)事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入村配成“對子”，縣級層面選派了從農(nóng)業(yè)、工信、教育、衛(wèi)健等部門選派53名“扶貧書記（主任）”駐村幫扶，并組建了一支62人的“村書記顧問團(tuán)”指導(dǎo)扶貧，每個鎮(zhèn)街同時選派1名扶貧專干專職扶貧。

與此同時，該縣圍繞“一路一廊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和“5 2”產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新運(yùn)用“飛地同創(chuàng)”模式，整合項(xiàng)目資金7億元，按照“強(qiáng)村帶弱村”的思路，由村干部領(lǐng)辦光伏電站、土地股份合作、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目400余個，成功打造食用菌、中藥材、青蘆筍等特色產(chǎn)業(yè)名片，僅2020年就為低收入村累計(jì)獲取收益5000余萬元，促進(jìn)村集體和低收入農(nóng)戶“雙增收”。針對當(dāng)時紅色代辦員數(shù)量偏少、服務(wù)內(nèi)容狹窄等現(xiàn)狀，漣水縣全面推行“黨員中心戶”模式，建立“黨支部 黨小組 黨員中心戶 黨員 群眾”循環(huán)互動機(jī)制，從村（社區(qū)）黨員干部、黨員致富帶頭人、離退休黨員干部中，“遴選”黨員中心戶1497個，共聯(lián)絡(luò)黨員7901戶，聯(lián)系群眾51697戶，并實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶全覆蓋，收集群眾生產(chǎn)生活需求24800余件，合辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目640余個。

3.“紅色代辦”在加快躋身百強(qiáng)的目標(biāo)戰(zhàn)中“寫下注腳”

近年來，該縣以“加快建成百強(qiáng)縣”為全新追求，為精準(zhǔn)攻堅(jiān)重特大項(xiàng)目，精細(xì)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，該縣將優(yōu)化營商環(huán)境作為重要抓手。啟動“紅色代辦助企行”活動，對全縣企業(yè)進(jìn)行大排查大起底，最終挑選150家企業(yè)發(fā)展問題突出、轉(zhuǎn)型升級緩慢的作為首批“助力點(diǎn)”，由25位縣領(lǐng)導(dǎo)和98家黨政機(jī)關(guān)單位的125位正科級領(lǐng)導(dǎo)干部與這150家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“一對一”結(jié)對，構(gòu)建了紅色指導(dǎo)員、紅色勤務(wù)員、紅色代辦員、紅色聯(lián)絡(luò)員、紅色監(jiān)督員“五到位”的代辦服務(wù)隊(duì)伍，為全縣每一家企業(yè)都找到了一個“娘家人”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該舉措已為企業(yè)解決資金短缺、人才儲備、手續(xù)辦理等各類問題3150件，助推企業(yè)提質(zhì)增效。

“紅色代辦”還推行惠企政策“免申即享”服務(wù)模式，將援企穩(wěn)崗、以工代訓(xùn)、高新技術(shù)企業(yè)培育獎補(bǔ)等69項(xiàng)惠企獎補(bǔ)事項(xiàng)納入集成服務(wù)“總盤子”，凡符合獎補(bǔ)政策條件的企業(yè)，由專門代辦員主動服務(wù)，幫助企業(yè)完成涉及多部門、多條線的申報手續(xù)，免去了企業(yè)層層申報、來回跑腿的煩惱，讓企業(yè)直接兌現(xiàn)“免申即享”各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。另外，在政務(wù)服務(wù)中心建立紅色代辦快速互動平臺，24小時接受企業(yè)咨詢，推進(jìn)企業(yè)訴求快速解決，實(shí)現(xiàn)線上快速交流互動；

不定期舉辦“政企互動會”“企業(yè)家座談會”等，深入查找、精準(zhǔn)解決涉企服務(wù)中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，及時研究制定整改措施。結(jié)合“為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，“紅色代辦”還推出“打造百優(yōu)服務(wù)品牌”的長效舉措，廣大“紅色代辦員”按照“每周一坐班、每月一修正、每季一問診”的工作機(jī)制，利用現(xiàn)場詢問、電話回訪辦事群眾等形式，發(fā)現(xiàn)所轄窗口存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對所轄窗口的創(chuàng)新工作指導(dǎo)，盡快確定品牌創(chuàng)建項(xiàng)目，推動其品牌落地落實(shí)。目前已打造并“辦企一件事”“婚育一件事”“出生一件事”等30多個紅色代辦“一件事”服務(wù)系列品牌。

五、工作啟示

啟示一：黨建引領(lǐng)服務(wù)必須積極探索新路徑

作為全國唯一的“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”縣級試點(diǎn)，漣水依托縣鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，在村居便民服務(wù)點(diǎn)統(tǒng)一懸掛“紅色代辦”標(biāo)識，設(shè)置“紅色代辦”窗口，鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心張貼“紅色代辦”工作機(jī)制和代辦人員信息公示牌，縣級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“紅色代辦”咨詢站點(diǎn)和接待處，將便民服務(wù)供給過程的許多中間環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變成政府內(nèi)部工作流程，免去了群眾在時間、精力和經(jīng)濟(jì)上的投入，群眾不跑腿就能辦成事，極大地提高了為民服務(wù)的便利性和效率。在疫情期間，“紅色代辦”充分發(fā)揮優(yōu)勢應(yīng)對挑戰(zhàn)，紅色代辦員全天候“網(wǎng)上辦公”“線上代辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社保繳納變更、職工退休、公積金貸款、跨區(qū)域涉稅登記等高頻事項(xiàng)網(wǎng)上辦，讓企業(yè)和群眾享受到比以往在實(shí)體大廳辦理更快更好的政務(wù)服務(wù)。

啟示二：黨建引領(lǐng)服務(wù)必須積極搭建大平臺

處置突發(fā)事件是社會治理的一大難題。如何最大程度地把突發(fā)事件帶來的損失或造成的危害降到最低，是社會治理肩負(fù)的重要任務(wù)。2020年初的新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)和近3年的常態(tài)化防控戰(zhàn)，漣水的“紅色代辦”就發(fā)揮了重要作用，其科學(xué)劃分的紅色代辦網(wǎng)格、全域覆蓋的紅色代辦隊(duì)伍、靈活多樣的紅色代辦機(jī)制和常態(tài)長效的紅色代辦運(yùn)行狀態(tài)，雖然不是為疫情防控準(zhǔn)備的，卻能迅速而有效地整體補(bǔ)位為疫情防控所用。在村居設(shè)立的紅色代辦點(diǎn)、鎮(zhèn)街為民服務(wù)中心設(shè)立的紅色代辦窗口、縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的紅色代辦接待處，不僅是為群眾提供辦事的工作場所，更是黨員干部聯(lián)系基層、服務(wù)基層的新平臺，成為集咨詢服務(wù)、政策宣傳、矛盾調(diào)解等為一體的綜合性服務(wù)“紅色驛站”。

啟示三：黨建引領(lǐng)服務(wù)必須積極營造好環(huán)境

“紅色代辦”服務(wù)在解決群眾的操心事、煩心事上做文章，努力做到群眾的訴求第一時間答復(fù)，群眾的問題第一時間解決，群眾的心愿第一時間實(shí)現(xiàn)，被服務(wù)群眾的滿意率達(dá)100%，成為漣水黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的一條重要紐帶。通過與重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“一對一”結(jié)對，切實(shí)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感和使命感，不斷提升“親商”“安商”“服商”意識；

開展面對面走訪、問需、送策活動，全力構(gòu)建風(fēng)清氣正的營商環(huán)境新生態(tài)。通過“紅色代辦”服務(wù)發(fā)現(xiàn)隱藏的梗阻，倒逼辦事環(huán)節(jié)簡化、服務(wù)流程優(yōu)化，進(jìn)一步提升基層政府的服務(wù)效率和執(zhí)行力。開通的政務(wù)服務(wù)“一號答”熱線，實(shí)現(xiàn)“周末假日不打烊，熱線聯(lián)系不斷線”，切實(shí)解決群眾辦事的乘車行路之苦、找門托人之難、費(fèi)錢耗時之累，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、號召力，推動“紅色代辦”服務(wù)模式在漣水大地上落地有聲、開花結(jié)果。

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